Надежная защита информаторов

Но последствия коррупции и мошенничества чаще всего выходят за эти рамки, подрывая честную конкуренцию, попирая равные возможности граждан и бизнеса и способствуя недоверию к государству. Поэтому важно, чтобы люди, которые стали свидетелями какого-либо нарушения, знали, что пресечь его можно в зародыше. Информирование, или сообщение о неправомерном поведении, важно как для осуществления гражданских прав и свобод, так и для защиты демократических ценностей.
Мы видим в Эстонии следующие препятствия для продвижении такого информирования:

• Исторические. В советском обществе поощрялось стукачество, целью которого было выявить деятельность противников режима, их самих – и помешать им. Поэтому лояльность ассоциируется с укрывательством, с тем, чтобы закрывать глаза, а доверие к власти ниже, чем в т. н. старых демократиях. По сравнению со средним показателем по ЕС в Эстонии нежелание выдавать других считают препятствующим информированию фактором на 6 процентных пунктов больше людей (в ЕС 19%, в Эстонии 25%). Понимание того, что коррупция и обман, осуществляемые в личных интересах, негативно влияют на благосостояние и ресурсы всех нас в таком свободном демократическом государстве, как Эстония, все еще формируется. Чтобы решить проблему, наше объединение выступает в СМИ, обращает внимание на теневые стороны недостаточного информирования и рассказывает о передовых практиках защиты информаторов. Мы проводим информационные кампании по привлечению общественного мнения и тренинги для организаций, чтобы изменить опыт и отношение людей к информированию.
• Правовая защита информатора недостаточна. Поскольку эстонское законодательство предусматривает ограниченную защиту информаторов, нельзя гарантировать, что созданы достаточные каналы и меры для информирования, что личность информатора будет храниться в тайне и впоследствии на него не будет оказываться давление. Согласно исследованию из-за факта информирования информатор несет в среднем ущерб в размере 284 585 долларов США, поэтому важно, чтобы закон обеспечивал информатору разумную степень защиты от этого. Для решения этой проблемы мы участвуем в разработке появившегося в результате принятия директивы ЕС Закона о защите информаторов, исходя из лучших международных практик, рекомендаций Transparency International и Whistleblowing International Network. Наша задача здесь заключается в том, чтобы закон был горизонтальным (защищал информирование во всех сферах), понятным и обеспечивал человеку, который рассматривает возможность информирования, уверенность в получении защиты. На практике такая защита означает, что личность информатора (возможность информирования) сохраняется в тайне, чтобы он не подвергался преследованиям, например в виде угроз, увольнения или исков. Конечно, важно обеспечить, чтобы закон исключал предоставление защиты тем, кто умышленно сообщает неверные факты.
• Организации не поддерживают информирование. Исследования показывают, что от 2/3 до 90% людей впервые сообщают о проблеме самой организации, где было замечено нарушение. Такое поведение совпадает с желанием решить проблему как можно скорее и ближе к ее источнику, чтобы предотвратить ее усугубление, внимание со стороны властей и ущерб репутации, если дело станет достоянием общественности. Таким образом, организациям необходимо бороться за то, чтобы информация передавалась лицу, подразделению или по каналу, позволяющему быстро изучить проблему. Для этого необходимо разработать информационные меры и словом и делом отстаивать их справедливость. В этих целях мы регулярно проводим электронный тренинг «Меры информирования: практическое электронное обучение», который дает базовые знания о разработке и совершенствовании таких мер внутри организации. Кроме того, все электронные видеоролики тренинга, а также публикация «Механизм информирования в компании. Инструментарий» доступны на эстонском и русском языках.  Мы проводим обучение и консультации как для государственных, так и для частных организаций, которые хотят повысить осведомленность своих сотрудников о содержании и процессах информирования или повысить эффективность принимаемых мер.
• Осведомленность о необходимости и способах информирования низка. В результате вышеупомянутых проблем люди часто не знают, о каком нарушении следует информировать, при каких условиях можно получить защиту и где и как следует информировать. Основываясь на результатах Евробарометра по коррупции (2019), можно сказать, что люди не знают, куда обращаться (22% респондентов считают это препятствием для информирования), считают, что разоблачение не стоит усилий, или что все обо всем знают, но никто ничего не делает. Пассивность, неосведомленность и отсутствие информации препятствуют выявлению нарушений и, таким образом, их искоренению. Для решения этой проблемы мы создаем Центр информирования, который начнет работу одновременно со вступлением в силу Закона о защите информаторов (предположительно летом 2022 года). Задачей центра будет бесплатная информационная помощь тем, кто рассматривает возможность информирования или подвергся преследованиям. В более общем виде сведения будут предоставляться на сайте, а также конкретно и непосредственно – при общении с людьми. В таком случае увеличится число тех, кто будет информировать безопасным для себя способом и не будет испытывать от этого негативных последствий. Лучше всего информирование работает тогда, когда о самом его факте не узнает никто, кроме лица, которое его рассматривает, и нарушение пресекается без раскрытия личности информатора.